За нарушение норм в сфере градостроительства предусмотрена специальная процедура наложения штрафов. Она закреплена в порядке, утвержденном постановлением Кабмина № 244 от 06.04.1995 г. (Порядок). В 2013 году этот нормативный документ был обновлен, для его соответствия с реалиями строительства.

Выполняют эту процедуру руководители и заместители Госархстройинспекции, а также территориальных органов этого учреждения. Именно их подписям положено быть на «штрафных» постановлениях.

Штраф может налагаться на предприятия и предпринимателей (ФЛП). Они определенны в законе как субъекты градостроительства (далее — Субъект). Физическое лицо согласно этого Порядка к ответственности не привлекается.

Правонарушений и правонарушителей может быть несколько, в этом случае санкция налагается за каждое нарушение и на каждого нарушителя по отдельности. Наложение штрафа согласно градостроительных норм не освобождает Субъекта от ответственности согласно КУоАП. На практике это не расценивается, как две ответственности за одно деяние. Также, у оштрафованного Субъекта остается обязанность возместить причиненный правонарушением вред.

Выявление правонарушения оформляется актом проверки. С даты его составления начинает течь шестимесячный срок, в пределах которого налагается штраф. Истечение трех лет со дня совершения деликта исключает возможность наложения штрафа.

Наложению штрафа предшествует производство, производству — составление протокола. Протокол — это одно из доказательств совершения правонарушения. Другими доказательствами, которые подтверждают деликт, могут быть различные документы, фотоматериалы и т.д.

Протокол могут составлять: главный государственный инспектор и лица, занимающие в подразделениях инспекций должности руководителя, заместителя руководителя. Не может быть оштрафовано ликвидирующееся юридическое лицо или ФЛП, которое прекращает свою деятельность.

Протокол заполняется в двух экземплярах, в течение 3-х дней после даты оформления акта проверки. В протоколе содержится следующая информация: когда, где и кем он оформлен; в отношении кого, и какого деяния; нарушенные нормы и санкции; объяснения Субъекта.

Нарушитель может отказаться ознакомиться с протоколом и не подписывать его. Известны случаи, когда Субъекты не желали получать протокол или сообщать свой адрес, во избежание ответственности. Предусмотрев это, законодатель установил возможность отправки документов заказной корреспонденцией с уведомлением на адрес, указанный в ЕГР предприятий и предпринимателей. При осуществлении этих действий, документы считаются врученными независимо от наличия факта их вручения.

В пределах трехдневного срока, после составления протокола, он передается на разрешение вопроса о применении штрафа. Вопрос о наложении или не наложении штрафа решается в пятнадцатидневный срок. За трое суток до даты рассмотрения дела Субъект вправе знать: где и когда будет проводиться процедура.

Разбирательство заканчивается вынесением постановления о наложении штрафа или о закрытии дела. Постановление начинает действовать после окончания срока на его обжалование в суде, то есть через 15 дней. Жалобщику не надо просить суд приостановить исполнение постановления, так как согласно п. 29 Порядка срок исполнения останавливается до вступления в силу судебного решения. Но Субъекту нужно, в определенный для обжалования срок, сообщить в инспекцию о таком обжаловании, иначе, постановление «окажется» в ОГИСе, и тогда могут возникнуть ненужные проблемы. Общий срок исполнения постановления определен в два года.

С Уважением Капасов Руслан Николаевич.